Границы пристойности

Как-­то совершенно тихо и почти незаметно в облгосадминистрации произошли кадровые перестановки. Достаточно скромно и без излишней помпы был представлен новый первый заместитель губернатора Егор Устинов. Он пробыл на своем посту всего около двух недель, а уже с успехом заменяет на селекторных совещаниях своего непосредственного начальника и объявляет о назначении нового руководителя аппарата ОГА.

Из этого не слишком знакового события в истории Херсонщины можно сделать два вывода: Николай Костяк за что-то очень полюбил молодого и подающего надежды Устинова и им обоим есть что скрывать и не очень торопиться с широкой рекламой такого выгодного кадрового приобретения.

Кадровые ротации в областной администрации не особенно волнуют граждан, но вот отчетливый коррупционный душок, который тянется за новым фаворитом губернатора, не дает спокойно спать. И запашок не от денег взяточных идет, а от земли Скадовской городской громады…
После присвоения Скадовску статуса курорта государственного значения интерес к землям города возрос многократно. И начались для горожан неприятности.

Черта истории

Многие скадовчане оказались в подвешенном состоянии: ни на земле, ни в воздухе. А все из-­за отсутствия ясности в вопросе с границами и Генеральным планом города. Так и не понятно, есть ли он, нет ли его. Еще меньше внятности с границами Скадовска. Определить, где заканчивается власть городского совета и начинается своеволие областного руководства, без некоторого количества “аква виты” не представляется возможным. В 1985году решением исполкома облсовета был утвержден Генплан города Скадовска, а учитывая,что и на сегодня он не выполнен и продолжает быть актуальным, решением Скадовского городского совета № 517 от 30.04.2008 года срок его действия  был установлен до 1 ноября 2016 года.  
Казалось бы, о чем печалиться городской громаде. Есть Генплан, и на его основе будут разрабатываться границы города. И все будет  на благо человека. И Генплан есть, и земля, да не абы какая, а самая что ни на есть золотая. Как-никак – город то из заурядного районного центра превратился в государственную здравницу. Тем более, что и областные власти благоволят к этому курорту: и Международные форумы проводят, и детские фестивали, и прочими увеселениями горожан и отдыхающих потчуют. Так нет же – не довольны жители Скадовска таким благолепием, постоянно возмущаются и требуют уделить городу больше внимания. Дошли в своей дерзости до требования  на основании  Генерального плана утвердить границы города, чтобы самим распоряжаться этими землями. И чем им действующие границы, установленные в 1958 году, не нравятся?
Да, в общем­-то, ничего плохого в самом Плане нет. Кое­-как отражает он имеющуюся ситуацию с земельными участками в курортном городе. Даже в виде карты на некоторых сайтах недвижимости размещен. Правда, с весьма характерными пометками. Есть общая карта города с обозначением всех новостроек, участков под застройку, промышленных объектов, зеленых и рекреационных зон, баз отдыха и лесных насаждений. И на этой же карте пунктиром обозначены территории, подконтрольные городской власти Скадовска, но в границах 1958 года. Значит все, что за этими пунктирными пределами находится, под юрисдикцию горсовета уже не попадает?  А вот здесь как раз и проходит черта самовластия областных управлений и руководства региона.

Рубеж своеволия

В 2001 году Херсонское областное управление земельных ресурсов  без соответствующего решения Скадовского городского совета на свой страх и риск заключило договор с частным предприятием на инвентаризацию земель и установление границ города Скадовска. За свои услуги предприниматели получили из государственного бюджета около 200 тысяч гривень. Результаты деятельности впечатлили многих…
Как рассказал Иван Шульга, глава комиссии по вопросам административно-­тер­ри­то­ри­аль­но­го устройства, урегулирования земельных отношений, строительства и охраны окружающей среды Скадовского городского совета, ситуация с земельными участками в Скадовске сложилась неоднозначная. С 1985 года Скадовскому городскому совету выделили под индивидуальную застройку за чертой города  образца 1958 года три больших участка (17, 24 и 20 га). Однако частные проектанты “потеряли” большую часть этих территорий  и не учли существующий на тот момент Генеральный план города.  Возникла правовая коллизия: жители трех городских массивов не могут оформить правоустанавливающие документы на свое жилье и землю под ним потому, что городской совет не имеет права распоряжаться землями за чертой города, но в тоже время, в горсовете есть госакты на право пользования этой землей. Акты то есть, а вот права на землю нет – она не определена в натуре и не указана на местности, и это создает нежелательный прецедент.  
Депутаты Скадовского городского совета обратились в Верховную Раду с просьбой разобраться в ситуации со скадовской землей. В 2008 году Комитет по вопросам аграрной политики  и земельных отношений Верховной Рады уведомил, что проект землеустройства, разработанный по заказу Херсонского управления земресурсов, нуждается в значительной переделке и доработке, так как содержит большое количество нарушений Земельного Кодекса Украины и Методических рекомендаций по разработке проектов землеустройства. Естественно, это частно­государственное землеустройственное творение переделке не поддавалось. Депутаты Скадовского горсовета решили заказать новый проект землеустройства границ города, который бы учитывал все замечания и отвечал бы потребностям стремительно растущего курортного города и самое главное – требованиям Генерального плана города.

Предел «шары»

В 2010 году Скадовский горсовет заключил договор о разработке нового проекта землеустройства города и изменения границ Скадовска. Основное требование к исполнителям – Государственному предприятию “Херсонский научно­исследовательский и проектный институт землеустройства” – приведение землеустроительной документации в соответствие с существующим Генеральным планом города. Почти два года готовый проект проходил разнообразнейшие согласования и утверждения. Два года скадовчане ждали решения своей судьбы. Наконец, Проект прошел все согласования и получил одобрительные выводы и в Главном управлении Госземагентства, и в Управлении регионального развития, градостроительства и архитектуры Херсонской облгосадминистрации, одобрили его  городской и районный советы. Однако Президиум облсовета решил отправить его на  дополнительное согласование все с теми же организациями и управлениями. Теперь в документе нашлись недоработки. А тут еще в верхах заявили о возможности увеличения границ Скадовска. Сейчас же это государственный курорт и ему нужна большая территория. А это значит, нужен новый Генеральный план, новые разработки, новое финансирование и еще 2­-3 года долгоиграющих согласований…
Возникает вполне логичный вопрос: а кому все это надо, и при чем здесь новый первый зам губернатора?
Да все просто. Газета “Вгору” неоднократно писала о сомнительной законности выделения земельных участков под индивидуальное строительство в черте Скадовска, подтвержденное распоряжением главы облгосадминистрации Николаем Костяком (например, "Слугам народа" законы не писаны?", "Изгнание из детства" пытаются узаконить", "Детский пляж - детям!"). С его точки зрения, и по решению Скадовского районного суда глава области был абсолютно прав, отдавая в частные руки землю городской громады. Скадовская райгосадминистрация, возглавляемая на тот момент Егором Устиновым, помогла осуществить Николаю Костяку весьма выгодную операцию по выделению земельных участков пока 4 счастливчикам. Еще в этом квартале около 3 га земель осталось. Несмотря на Генеральный план, на Госакт на землепользование, где указано, что южная граница города проходит по урезу воды Джарылгачского залива, Скадовская райадминистрация выдает заключение о том, что выделяемые участки находятся вне черты города, а значит, могут быть выделены под индивидуальную застройку не городскими властями, а областным руководством.
На самом деле, все это могло бы показаться мелким фактиком, не стоящим пристального внимания. Подумаешь, в первый ли раз руководство области или Херсона просто не обращает внимания на протесты областной прокуратуры, их грозные постановления и предписания. Да и законы им, по большому  счету, не писаны. Не впервой. Хуже в этой ситуации совершенно другое: пока будут разрабатывать новый Генеральный план якобы для увеличения границ города, пока будут идти суды с требованием признать решение о выделении земельных участков незаконным (первую инстанцию город уже проиграл), пока дождутся ответа на очередной запрос к депутатам Верховной Рады, областной руководящий дуэт в лице Николая Костяка и Егора Устинова удачно распределит еще около 780 гектаров земли, находящейся в черте курорта государственного значения. Эти роскошные гектары находятся в западном направлении, они в соответствии с Генеральным планом отведены под строительство баз отдыха, здравниц и других объектов рекреационного назначения.   
Вот теперь становится понятной вся эта кадровая чехарда в херсонском “белом доме”. И понятен скромный ввод на должность молодого и активного. И политическая составляющая здесь ни при чем. Чистый бизнес. Только бизнес, который не имеет пределов “шары” и не знает границ приличия.

Попередні публікації по темі:

"Изгнание из детства" пытаются узаконить" (16.04.2013),
"Слугам народа" законы не писаны?" (14.02.2013),
"Детский пляж - детям!" (23.04.2013 ) ,
«Изгнание из детства!» (21.01.2013)