GK News 2 - шаблон joomla Видео
Вход
Интеграция ромов: единственный путь - шаг навстречу

Риторика, которая в последнее время звучит в дискуссиях о ромском населении, начинает тревожить и даже пугать. СМИ, в свою очередь, играя на настроениях аудитории, раздувают антиромскую истерию. Легко вспомнить несколько скандальных историй, связанных с ромами, которые вызывали в Интернет-пространстве бурное обсуждение и призывы к мести ромам.

Язык агрессии

В частности, летом вызвал резонанс рейд городских властей в ромский табор в микрорайоне Радванка. Тогда руководство заявило, что ромы незаконно застроили противопаводковую дамбу и проезжую часть улицы, поэтому их будут силой выселять, а здания сносить. Такие жесткие намерения были с радостью приняты обществом. Вопрос, где же жить ромам, никого не интересовал.

Немного ранее произошел инцидент в аквапарке областного центра, когда группу ромов, причем вполне приличных и небедных людей, охрана отказалась пускать к бассейнам исключительно из-за их национальности. Дикий, с точки зрения современных норм этики и поведения, случай снова вызвал скорее положительные отзывы в Интернет-пространстве. Комментаторы откровенно заявляли, что охранники поступили правильно, потому белые люди не захотят плавать в бассейнах вместе с ромами. Вопрос, почему ромы не могут отдыхать, как все остальные, никого не интересовал.

Недавно градус антиромського напряжения на Закарпатье взлетел. В Ужгороде четырех ромов задержали по подозрению в групповом изнасиловании. Хотя это дело только придется доказывать в суде, в глазах общественности подозреваемые уже заранее виновны. Раздаются угрозы провести самосуд, если правоохранительные органы не посадят их в тюрьму. Вопрос справедливого правосудия, никого не интересовал.

Более того, даже милиция в официальных сообщениях называет задержанных насильниками и преступниками, игнорируя понятие «презумпция невиновности». При этом милицейские журналисты каждый раз подчеркивали национальность подозреваемых, хотя всего несколько лет назад указывать национальность преступника в милицейских сообщениях запрещали, чтобы не провоцировать межнациональную рознь.

rom mukachevo2

Недавно журналистка из Мукачево написала на своей странице в «Фейсбуке» о детях ромской национальности. Дети запугивали посетителей кафе, обещая заплевать их, если те не дадут деньги. Хулиганский поступок снова вызвал бурную дискуссию. Звучали предложения разгонять ромские таборы, сажать всех в тюрьму, запрещать ромам рожать, стерилизовать их ... Вопрос, почему ромские дети всегда голодные, никого не интересовал.

Это лишь несколько случаев, которые в последнее время становятся все более характерными для Закарпатья. Мы напоминаем об этих историях, чтобы проиллюстрировать: ромофобия становится все более актуальной для нашей области. А все рассказы о «мирном сосуществовании 70 наций в регионе», о котором так любят рассказывать местные политики, правдивы только частично. Все же нашлась на Закарпатье нация, которую все склонны винить в своих бедах. Сейчас это ромы. И ситуация взрывоопасная, а вилы и факелы вытянуть дело не долгое.

Бездействие власти

Хуже всего в этой ситуации то, что виновата в ромофобии в первую очередь та же власть, которая до сегодняшнего дня вела слепую антидискриминационную политику о «мирном многонациональном крае» . 23 года попытки властей интегрировать ромские общины были больше формальными. О существовании ромов вспоминали разве что накануне выборов, чтобы за копейки получить голоса малообразованных граждан. А в остальное время они существовали сами по себе, практически полностью изолированные от общества, без общения с «белыми» соседями и надлежащей охраны здоровья и образования.

Поскольку власть и правоохранители предпочли делать вид, что они не знают о существовании ромов, то те жили согласно собственным представлениям о существовании в городах. Теперь же бьют тревогу: ромов рождается слишком много, они незаконно расширяют свои территории, оставаясь при этом асоциальными и невежественными.

Следует признать прямо - такая ситуация сложилась из-за равнодушия к проблемам ромов. Безусловно, исторически, ромы всегда существенно отличались от коренных народов тех стран, в которых они проживали. Не только цветом кожи, но и традициями, бытом, поведением, стилем жизни. Но никто не желает понять причины изолированности рома - все только стремятся кардинально, раз и навсегда, избавиться от них в своем городе.

Немного истории

Относительно успешно, но жестко, ромский вопрос решали в Советском Союзе. Еще в 1956 году указом Президиума Верховного Совета СССР был введен запрет на кочевой образ жизни, который больше всего ударил по вековым традициям ромов. Народ заставили вести оседлый образ жизни и, многими из них, это было воспринято крайне негативно. Исследователи называют этот указ началом насильственной ассимиляции ромов Советского Союза.

Хотя власть и прекратила преследовать ромов по национальному признаку, как это часто было до Второй мировой войны, пошла массовая пропаганда того, что социалистическая революция спасла весь народ рома от массового попрошайничества, а их культура была слабой и неразвитой, пока не появился СССР. Впрочем, опасения, что запрещая кочевой образ жизни, советское руководство хочет растворить ромский народ среди других национальностей страны, не оправдались. Власть щедро финансировала развитие ромской культуры и образования. Скажем, один из самых известных в мире ромских театров «Ромэн» появился именно во время существования СССР и пика славы достиг тоже в этот период.

rom mukachevo3

На местах исполнение указа о запрете кочевого образа жизни зависело исключительно от воли местных властей. Одни руководители предоставляли ромам жилье, и убеждали или заставляли их находить постоянную работу, отказываться от кустарных ремесел и гадания. Другие - просто прогоняли таборы со своих территорий и дискриминировали людей.

В результате этой реформы на оседлый образ жизни перешли около 90% всех ромов СССР. Хотя к такой политике, а, особенно, к методам ее внедрения в жизнь, относятся неоднозначно, ее последствием стал более высокий образовательный и культурный уровень ромов, улучшилось предоставление медицинской помощи. А ромы, работая на предприятиях вместе с другими, становились полноценными членами общества. Старшие читатели, думаем, подтвердят из собственного опыта, что во времена СССР никакой «ромской проблемы» не существовало, а отношение к ромам было значительно спокойнее, чем сейчас. Безусловно, удачно действовал и советский агитпроп. Чрезвычайно популярные советские ленты «Цыганка Аза», «Цыган», «Возвращение Будулая» и другие, серьезно улучшали имидж ромов и заставляли пересмотреть свое отношение к народности.

Главная проблема – изоляция

Сейчас авторитарные методы СССР, которые не учитывали желания самих объектов реформы, не подходят. К тому же после распада Союза стало понятно, что насильственная ассимиляция работает до тех пор, пока ее контролируют. С падением СССР, ромское население во всех бывших республиках, из-за резкого обеднения и пасивности власти, начало резко маргинализироваться. Процесс набрал такие обороты, что сейчас, через два десятка лет, интеграцию ромов в общество нужно начинать с нуля.

Ромский вопрос является непростым не только в Украине. Такие же проблемы есть во всех странах бывшего соцлагеря, независимо от того, вошли они в ЕС или нет. Основные проблемы ромов примерно одинаковы во всех странах: это социальная изоляция от местного населения, низкий образовательный уровень, плохие условия жизни, тотальная бедность, ужасные жилищные условия, плохое здоровье, а также отсутствие представительства в органах власти, бытовой расизм.

Кроме того, ромов регулярно проверяют правоохранительные органы, задерживают в участках, часто и депортируют из своих регионов. Ситуация усугубляется тем, что ромы сильно отличаются внешним видом от основного населения страны. Правоохранители прямо говорят, что вычисляют ромов по внешнему виду и одежде.

Согласно с отчетом, который еще в 2006 году готовил Северо-Западный центр социальной и юридической защиты рома (Мемориал, Санкт - Петербург). Авторы, в частности, отмечали, что в России регулярно нарушаются несколько статей II раздела Рамочной конвенции о защите нацменьшинств. «Все группы ромов, живущих в России, страдают от безработицы, низкого уровня жизни, малой образованности и осложненного доступа к основным личным документам, социальным благам, безопасности», - отмечают авторы. Очень часто ромам приходится жить без доступа к питьевой воде и в неадекватном жилье.

В школах практикуется сегрегация, когда для обучения ромских детей выделяют отдельные классы или помещения. Детей во многих школах относят к «8 - й категории», то есть к умственно отсталым, которые не способны получать полноценное обучение. В результате появляется еще одно поколение малообразованных ромов, которые в будущем так же ничем не помогут своим детям.

Такая же политика проводится и в медицинских учреждениях, других публичных местах. Были случаи, когда власть сносила поселения ромов из-за отсутствия разрешений на строительство. Согласитесь, ситуация очень похожа на закарпатскую. Единственное, к чему мы еще не пришли, в отличие от России, - к убийствам ромов на этнической почве. Жертвой российских скинхедов в 2003 году, стала закарпатская рома Анна Фаркош. Ее убили прямо на глазах сестры Луизы. Последняя, кстати, убийц узнала, но милиция их все равно отпустила, и дело осталось нераскрытым.

Опыт Европы

Чтобы не скатиться к убийствам на почве ксенофобии, нужно всем осознать, что интеграция ромов нужна! Международные европейские структуры разработали достаточно программ, рекомендаций, указов по вопросам интеграции ромского населения в общество, и разные страны уже имеют собственный опыт гуманного решения проблемы.
В 2003 году ОБСЕ приняла «План действий по улучшению положения рома и синти (западноевропейские ромы - Авт .) в регионе ОБСЕ» . Этот документ на 23 страницах подробно рассказывает, как облегчить процесс интеграции ромской народности, придерживаясь принципов равноправия и демократичности. Авторы особо отмечают, что все процессы по интеграции необходимо делать совместно с лидерами ромских общин, чтобы они понимали принципы работы. Кроме того, нужно растить специалистов - ромов по всем важным для народности вопросам.

План затрагивает вопросы образования, культуры, социального положения, рабочих мест, имущественных вопросов, здравоохранения и прочее. Весь документ состоит из 139 пунктов. Он носит обобщенный рекомендательный характер. Но авторы отмечают, что инструменты внедрения должны определять страны-участницы Плана исходя из своих исторических, культурных и географических особенностей.

Украина: первый шаг сделан

Возвращаясь в Закарпатье, отметим, что этой осенью произошел большой прорыв в деле интеграции ромов. В начале года Президент Украины Виктор Янукович подписал указ о создании Стратегии защиты и интеграции в украинское общество ромского меньшинства на период до 2020 года, а Кабинет Министров Украины утвердил план мероприятий по реализации Стратегии. Он предусматривает работу сразу в нескольких важнейших направлениях: социальная защита и занятость, образование, здравоохранение, улучшение жилищно-бытовых условий, удовлетворение культурных и информационных потребностей. Всего в плане 56 пунктов. Реализация плана мероприятий возложена на областные госадминистрации, которые в свою очередь должны утвердить эти планы для местных советов. И мы вновь приходим к началу. То есть, если в нашей стране будет существовать 10 национальных стратегий, но на местах, там где живут ромы, власть не будет принимать никакого участия по их интеграции, то результатов не будет. И рядом с нами останется большое количество маргинализованного населения, которые также являются гражданами Украины.

Наш опыт

Кто-то может сказать, что написать хороший теоретический план - это одно, а вот воплотить его в жизнь - совсем другое. Однако есть уже и положительные практические действия.

Например, наш Благотворительный фонд «Развитие» уже второй год совместно с Мукачевским городским советом и при поддержке Международного Фонда «Возрождение» реализует проекты по социально-правовой интеграции ромов, направленных на защиту их фундаментальных прав.

В начале реализации проектов наиболее остро стояла проблема с оформлением и восстановлением документов, удостоверяющих личность - паспортами и свидетельствами о рождении. Через полгода после начала реализации проекта на первый план вышла проблема дискриминации ромов в получении указанных документов. Юристами нашего фонда были выявлены значительные системные недостатки в работе органов самоуправления, ЗАГСа, Миграционной службы и Регистрационной службы. Также были обнаружены открытые противоречия в нормативно-правовой базе, включая Законы Украины, Постановления Кабинета Министров Украины, приказы министерств и ведомств. Нами были подготовлены изменения в законодательство, которые облегчат ромам получение свидетельства о рождении и паспорта.

rom mukachevo4

Мало кто задумывается над тем, что отсутствие паспорта препятствует любому человеку в реализации почти всех его социально-экономических прав (право на медицинское обслуживание, на труд, на социальную помощь и пенсию). Отсутствие у ребенка свидетельства о рождении, лишает его права на образование и дети становятся «законсервированными» в этой системе, что исключает их дальнейшую социальную интеграцию, и не дает возможности получить высшее образование и найти работу. А между тем именно образование является главным звеном в интеграции ромов.

Для агрессивно настроенных, хотим заметить, что статус ромского населения, как меньшинства, ничем не отличается от статуса представителей других национальных меньшинств, проживающих на территории Украины и, в частности, на Закарпатье. Ни один законодательный или нормативный акт не содержит ограничений для ромов на свободную реализацию фундаментальных прав человека: на жизнь, физическое и психическое здоровье, свободное передвижение, семейную и частную жизнь, образование, труд и социальную защиту, а также - на право избирать и быть избранными. Ромы обладают такими же правами и свободами, которыми обладают все национальные меньшинства, это гарантируется внутренним законодательством Украины.

Но, несмотря на все это - на декларируемое развитие процесса демократизации в Украине, до сих пор происходят массовые нарушения прав ромов, пренебрежение правами человека, унижение человеческой чести и достоинства.

Если Украина претендует на звание демократической европейской страны, никакие репрессивные геноцидные (как в фашистской Германии) или авторитарные (как в СССР) методы недопустимы.

Поэтому путь остается только один: всем и всеми силами помочь ромам выйти из вековой изоляции, научить их жить по законам и правилам нашего общего государства и, наконец, помочь им интегрироваться в украинское общество, как это давно сделали десятки других национальностей, проживающих в Украине.

Конечно, интеграция - процесс длительный и сложный. Но если каждый день идти маленькими и незаметными шагами, то за несколько лет можно пройти огромный путь к интеграции и мирного сосуществования.

PS:Центры правовой информации и консультаций, которые оказывают бесплатную правовую помощь ромскому населению, работают при поддержке программы "Рома Украины" Международного Фонда "Возрождение". Подробнее о деятельности сети центров, основы и принципы работы читайте на сайте www.legalspace.org в разделе «Усиление правовых возможностей ромских общин»

Мнения, отраженные в этом материале, принадлежат его авторам и могут не совпадать с точкой зрения Международного фонда "Возрождение"

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены